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柬埔寨博彩客服_关注省两会|委员陈景勇:加大政策扶持力度,推进国家主体功能区试点示范市建设

发布时间:2020-01-11 18:15:35   作者:匿名    热度:4051
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柬埔寨博彩客服_关注省两会|委员陈景勇:加大政策扶持力度,推进国家主体功能区试点示范市建设

柬埔寨博彩客服,今年省两会,省政协委员、清远职业技术学院副院长、农工党清远市委主委陈景勇更为关注国家主体功能区试点示范市建设。

早在2009年,广东省主体功能区规划编制工作领导小组批准清远市作为全省主体功能区规划试点市, 同意清远先行先试,开展主体功能区规划试点工作。在试点工作积极推进并取得初步成果的基础上,2015年3月,国家发改委、环保部联合发文,批复同意清远市为国家主体功能区建设试点示范市。

陈景勇建议,加强对主体功能区产业发展的规划引导。国家和省要细化主体功能区的产业政策,对落户在不同功能区的产业投资项目实行差别化的准入标准和考核指标。

推进示范市建设面临多重困难

近年来,清远市以推进主体功能区试点建设为契机,结合市县两级实际,大胆先行先试,先后建立和完善财政、土地、产业、环境、人口、生态补偿、基本公共服务和绩效考核等一系列与主体功能区试点建设相适应的制度体系,主体功能区试点建设取得比较明显的成效。

陈景勇在调研中发现,随着试点工作的深入推进,也遇到了一些亟待解决的困难和问题。

发展压力增大。清远南部四县(市、区)地区在清远市主体功能区规划中被定位为重点开发区,是发展工业的主战场。但受限于土地利用规模、指标、占补平衡、林地指标等各种因素影响,工业用地新增指标有限,缺口巨大,导致项目推进缓慢,“有米无锅”,项目“落地难”问题凸显。

财力保障困难。清远属欠发达地区,经济总量不大,税源不足,财政收支存在较大压力,对县(市、区)的政策倾斜和财力支持总体有限。北部四县(市)定位为生态发展区,自身财力基础薄弱,生态建设投入资金缺口较大,上级部门对生态地区的政策倾斜和财力支持有限,在推进主体功能区建设和提升基本公共服务均等化水平的进程中,财力增长的不可持续性问题更加突出,财力保障面临较大缺口。如生态公益林补偿标准偏低已严重制约生态发展。清远市省级生态公益林补偿标准为每亩28元,远低于林地平均产值,也低于商品林地租金,与周边省市的生态补偿标准差距大,严重影响林农的生产积极性。

产业发展受限。生态资源是生态地区人民的生存依赖和发展基础,在交通、区位等基础条件先天不足的情况下,“靠山吃山、靠水吃水”是生态发展区经济发展的真实写照。但现实情况是,生态发展区的产业发展受到严格限制,生态保护与经济发展的矛盾愈加突出,转型发展仍然困难重重。在这方面,上级的指导和扶持政策仍然不足。

配套政策不足。推进主体功能区建设离不开政策配套,其核心政策是财政政策(如转移支付、生态补偿政策)和产业政策(投资、用地政策等),但目前省级层面并未围绕主体功能区建设出台系统、完善的配套政策,已经出台的部分政策力度不足且有待更新完善。清远作为试点市,虽然已制定了一系列配套政策,但受限于法定权限和有限财力,在主体功能区试点建设上难以取得更大突破。

建议高标准建设粤北生态特别保护区

为此,陈景勇建议,要加大政策扶持力度。一是加强对主体功能区产业发展的规划引导。国家和省要细化主体功能区的产业政策,对落户在不同功能区的产业投资项目实行差别化的准入标准和考核指标。大力支持重点开发区产业发展,在项目安排、用地指标分配、财政转移支付、专项资金安排、重大交通基础设施建设等方面予以支持。积极支持生态发展区发展风电、光伏发电等清洁能源产业。二是加大对生态发展区的资金投入。加强财政转移支付,采取差异化的区域财政政策,对生态发展区提供额外的财政资金进行生态和经济补偿,保障生态地区基本公共服务水平和当地居民生活水平稳步提升。支持生态地区实现绿色发展,帮助生态地区建立绿色支柱产业,达到培植税源,增强区域造血能力的目的,确保生态地区自身财力的有效增长,减轻当地政府财政压力。三是支持生态地区制度创新。构建区域利益协调分配机制和共建共享机制,引导重点开发区和生态发展区在产业发展和公共事务方面加强合作,促进区域协同发展。对于生态损益相对明确的区域,按照“谁受益、谁补偿”的原则,探索建立“纵向+横向”相结合的生态补偿机制。

积极改善发展条件。加大基础设施建设力度,加大对生态发展区交通、能源、水利、环保以及公共服务等基础设施建设的支持力度,为承接沿海经济辐射,发展生态休闲旅游等产业创造更有利条件。加快广连高速建设,在省级层面牵头启动广清永高铁、韶柳铁路、韶贺高速项目前期工作,并尽早开展建设。

高标准建设粤北生态特别保护区。加快推进粤北生态特别保护区建设,统筹考虑相关政策,提升基层参与的积极性和主动性。把粤北特别保护区建设纳入省财政预算,设立经常性科目,予以重点支持。

【文图】全媒体记者/刘秋宜 梁素雅 通讯员/郑协中

【作者】 刘秋宜;梁素雅

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端